于波委員：
您提出的關(guān)于建立疫情應(yīng)急救助保險(xiǎn)機(jī)制的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中國(guó)人保于2020年12月28日實(shí)現(xiàn)全國(guó)首單突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險(xiǎn)落地起保。這是中國(guó)人保助力健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新實(shí)踐探索,也是一種制度創(chuàng)新。突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險(xiǎn)，通過(guò)財(cái)政資金前端引導(dǎo)，輔以市場(chǎng)化保險(xiǎn)機(jī)制，可有效平滑財(cái)政年度資金預(yù)算波動(dòng)，分散突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)，助力政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，從而從整體上提升社會(huì)治理效能，更好地保障和改善民生。
因此，我們鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)治理，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助保險(xiǎn)機(jī)制。在保險(xiǎn)公司完善觸發(fā)理賠條件、建立系統(tǒng)的理賠機(jī)制和符合錦州市情的專屬保險(xiǎn)方案之后，市衛(wèi)健委可以向市疫情防控指揮部建議，為錦州市投保“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救助保險(xiǎn)”與金融部門(mén)、財(cái)政部門(mén)密切配合探討這一新的體制實(shí)施途徑。
但是，從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)管理可以分為三個(gè)階段，即事前、事中和事后。保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度安排，通常可以提供全過(guò)程和全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，但就突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，按照三個(gè)階段的劃分，事前階段，通常屬于公共衛(wèi)生管理職能部門(mén)的工作范疇，就傳染病而言，我國(guó)《傳染病防治法》就明確了相關(guān)職責(zé)與分工。事中階段，通常屬于應(yīng)急管理范疇，按照我國(guó)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，主要是由各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。事后階段，主要關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，包括企業(yè)和家庭可能造成的不利影響，即后果影響。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理過(guò)程中，保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，更多地將工作重點(diǎn)聚焦在“事后階段”，即解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和家庭的補(bǔ)償、穩(wěn)定和持續(xù)問(wèn)題，尤其是“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題。
保險(xiǎn)行業(yè)可以圍繞與突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件風(fēng)險(xiǎn)高度相關(guān)的行業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)和完善產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)體系。
可以進(jìn)一步完善人身保險(xiǎn)，尤其是健康保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，將各類傳染病以及相關(guān)各類風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范化地納入保險(xiǎn)范疇，解決好科學(xué)定價(jià)問(wèn)題。如泰康人壽設(shè)立了“公共衛(wèi)生及流行病防治基金”，開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究。同時(shí)，進(jìn)一步整合行業(yè)的力量，加強(qiáng)與醫(yī)療和衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展疾病，特別是新型傳染病風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理的研究。此外，可借鑒國(guó)外“生活方式保護(hù)保險(xiǎn)”的推廣模式，與銀行的個(gè)人信貸產(chǎn)品結(jié)合，由銀行在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要求借款人辦理，以解決貸款人因重大疾病、意外事故和失業(yè)導(dǎo)致無(wú)力償還貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也可以有效化解家庭可能面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的負(fù)面影響。
也可以將企業(yè)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專門(mén)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（傳染病）的營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)和取消保險(xiǎn)產(chǎn)品。
