市衛(wèi)健委2019年度的法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省衛(wèi)健委的指導(dǎo)下，堅持以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng),以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)》,扎實有序地推進法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、落實《錦州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)業(yè)決定法制審核制度》情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作目標(biāo)

為深入貫徹落實國家、省、市推行行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，建立依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為工作流程，緊密聯(lián)系實際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，我委召開專門會議，部署此項工作，以加快推進依法行政和法治政府建設(shè)進程，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范為目標(biāo)，將“三個制度”的落實作為我委依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進。

（二）完善工作體制，提升工作效率

1.修訂完善制度。依據(jù)行政執(zhí)法公示的要求，按行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

3．規(guī)范使用行政執(zhí)法文書范本，不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。每年參加省衛(wèi)健委、市級司法部門開展執(zhí)法案卷評查活動，嚴(yán)格按照《遼寧省衛(wèi)生計生委行政卷宗評查評分細(xì)則》規(guī)范執(zhí)法案卷，重點對調(diào)查終結(jié)報告、集體討論、自由裁量權(quán)運用、罰繳分離等環(huán)節(jié)進行檢查，促進嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

4．依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。同時按照“雙隨機”抽查要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

5.每年邀請省衛(wèi)健委專家對我委行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，使我委行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力逐年提升。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核有效落實

為保證重大執(zhí)法決定法制審核落到實處，明確重大執(zhí)法決定法制審核主體為委法制機構(gòu)。同時建立法制審核人員培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問協(xié)助進行研究，提出意見和建議，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

二、法治政府建設(shè)、依法行政制度落實情況

（一）每年1月20日前均向上級衛(wèi)生健康行政部門報告上一年度的法治政府工作報告，并在市衛(wèi)健委網(wǎng)站上向社會公示。

（二）落實政府法律顧問制度，按照“人員精干、優(yōu)勢互補、理論與實踐兼顧”原則，遴選政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的律師，作為我委法律顧問，完善“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風(fēng)險化解機制，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。同時，我委政策法規(guī)與綜合監(jiān)督科作為專門的法制機構(gòu)，并配備一名法律專業(yè)的人員專門從事法制工作。

三、規(guī)范行政執(zhí)法情況

（一）行政執(zhí)法資格管理

為確保機構(gòu)改革后順利開展行政執(zhí)法活動，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從改革后的實際出發(fā)，按照市司法局的有關(guān)要求，我委于2019年8月向市司法局申報了行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)函，并上報了相關(guān)申報材料。

（二）規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查

年初，按照市政府法制辦要求，我委認(rèn)真制定了《錦州市衛(wèi)健委2019年涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，并通過市政府批準(zhǔn)，在市衛(wèi)健委官方網(wǎng)站及衛(wèi)生大廈集中辦公場所予以公示。按照批準(zhǔn)執(zhí)行的行政執(zhí)法檢查計劃，我委制定了更加詳盡明晰的《2019年行政執(zhí)法檢查實施方案》，進一步明確了執(zhí)法檢查的內(nèi)容、對象、依據(jù)、時間、方式等，同時建立執(zhí)法檢查批準(zhǔn)、等級、書面報告等制度并完善了相關(guān)的格式文書。執(zhí)法檢查前，填寫《涉企執(zhí)法檢查申請表》，經(jīng)市衛(wèi)生健康委審核同意，出具《涉企執(zhí)法檢查通知書》，并在《涉企執(zhí)法檢查登記表》登記后實施執(zhí)法檢查。檢查后將檢查情況上報，檢查材料歸檔備查。

（三）規(guī)范行政自由裁量權(quán)

我委結(jié)合本單位實際，針對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對新出臺或新修訂實施的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章中的行政執(zhí)法類條款進行逐一梳理，對因簡政放權(quán)等政策出現(xiàn)變動的具體職權(quán)進行清理，對因機構(gòu)改革職能改變涉及到的職權(quán)調(diào)整進行移交，將本部門的行政處罰、行政許可等行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整和細(xì)化，在具體的行政執(zhí)法工作中，自由裁量權(quán)工作已得到嚴(yán)格落實與規(guī)范。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督情況

（一）落實重大行政處罰備案審查制度

嚴(yán)格執(zhí)行《錦州市重大行政處罰決定備案審查辦法》及市衛(wèi)健委《重大行政處罰備案審查制度》，認(rèn)真落實《重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度》。按照要求2019年以來所有（一般程序）行政處罰案均按照重大行政處罰管理，均按規(guī)定向市司法局報備。

（二）進一步加大行政處罰法制審查力度

《錦州市衛(wèi)健委重大行政執(zhí)法案件法制審查制度》，文件明確錦州市衛(wèi)健委為行政執(zhí)法主體，按照一般程序?qū)嵤┑闹卮笮姓?zhí)法案件，在做出行政處罰等決定之前，由委內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)，對其合法性、適當(dāng)性進行審核，并提出書面處理意見，未經(jīng)法制審核或者審核未通過不得做出決定。

（三）積極開展行政處罰案卷評查工作

年初，我委按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》及《錦州市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，組織我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)開展行政執(zhí)法案卷評查，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項工作，各縣市區(qū)積極響應(yīng)，開展有針對性的評查，從源頭上查找各種問題，及時進行梳理匯總，立即整改，并以問題為導(dǎo)向開展執(zhí)法人員培訓(xùn)。通過案卷評查，案卷制作質(zhì)量明顯提高，案卷的規(guī)范程度明顯提升，案卷的內(nèi)容逐步完善。

五、開展豐富多彩的普法宣傳教育活動

一是貫徹落實《錦州市衛(wèi)生計生系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，制定2019年法治宣傳工作計劃，制定普法責(zé)任清單，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。

二是深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳活動。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在衛(wèi)生健康系統(tǒng)普遍開展憲法教育，形成了學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

三是加強衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。以普法主題紀(jì)念日為契機，利用各類主題宣傳周，廣泛宣傳與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的衛(wèi)生健康法律法規(guī)，特別是針對疾病預(yù)防控制、公共場所衛(wèi)生管理、飲用水安全、流動人口管理、婦幼健康教育等方面開展了一系列法治宣傳教育活動

四是強化衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員的法治教育培訓(xùn)。將衛(wèi)生法律法規(guī)納入醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、社區(qū)全科醫(yī)生培訓(xùn)和護理人員培訓(xùn)內(nèi)容。對廣大衛(wèi)生健康工作者尤其是新上崗人員開展衛(wèi)生健康基本法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，并分崗位、分專業(yè)對衛(wèi)生健康從業(yè)人員進行相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。

五是抓好管理相對人的法治宣傳培訓(xùn)。深入開展大走訪、大送法等法治惠民活動和法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主題活動，向管理相對人和社會各界人士宣傳衛(wèi)生健康法律法規(guī)，增強企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工的法律風(fēng)險防范意識，推動管理相對人依法決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理、誠實守信。