2021年是錦州市“十四五”規劃的開局之年，是深入學習習近平法治思想，弘揚憲法權威，推動民法典全面實施的重要之年，市衛健委在市委市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，扎實有序地推進法治政府建設工作，現將2021年法治政府工作情況報告如下：

一、制度落實情況

(一)加強黨的領導,落實第一責任人責任

一是成立了胡占升書記為組長，委副主任為副組長，委機關各部門負責同志為成員的市衛健委法治建設工作領導小組。在委黨組統一領導下，結合衛生健康行業實際，組織實施年度法治政府建設工作，健全領導干部學法用法機制，組織領導干部帶頭宣講法律政策；二是明確了委黨組書記、主任胡占升同志為市衛健委法治建設工作第一責任人，認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行推進法治政府建設第一責任人責任，定期部署推進法治政府建設工作落實。

（二）強化制度建設，推動工作落實

一是學習制度。年初，政法科與機關黨委聯合制定學習計劃，規定每月的最后一周星期五開設法律法規學習課堂，舉辦法治培訓或法治專題講座，由委領導班子成員或邀請相關法律專家講授《憲法》、《民法典》及衛生健康相關法律法規。通過培訓學習，逐步完善市衛健委機關工作人員應知應會法律法規清單，切實加強了行政機關依法行政意識和能力建設。二是會議制度。委黨組每季度召開一次法治政府建設部署推進會，及時傳達省、市法治政府建設有關精神，安排部署相關工作，推進衛生健康行業法治政府建設相關工作任務的落實；三是檢查考核制度。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督查工作規定》，定期開展委機關工作人員及執法隊伍相關法律法規知識檢查考核，考核結果納入委年度公務員考評方案，與年度公務員考評等次掛鉤，逐步推動市衛健委法治機關建設，提高依法行政能力。

（三）全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄重大執業決定法制審核制度

在衛生健康行業監督執法過程中，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法，執法人員要通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法過程進行全程記錄，對列入重大行政執法決定范圍的行政許可、行政處罰、行政強制執法事項，在實施依據、執法主體、履行程序、認定事實、適用法律、涉嫌犯罪等方面開展法治審核。

二、依法行政情況

(一)深入推進簡政放權。一是今年以來，我委對省衛健委及市本級歷年來取消下放的行政職權全面復查，對“接不住”、“接不好”的項目進行了全面清理，逐步落實了整改；二是全面推行告知承諾制度，落實衛生健康行業“證照分離”改革任務；

(二)積極推進“一網通辦”。一是完成“一網通辦”實際辦理率70%以上；二是完成依申請類政務服務事項電子證照的數據匯集、樣本提交、模板制作、系統對接等工作；三是實現電子印章全覆蓋；四是完成“一件事、一次辦”改革任務；五是實現政務服務項目全程網上辦理。

(三)強化事中事后監管。嚴格執行《錦州市人民政府關于進一步推進“證照分離”改革和加強事中事后監管的實施意見》切實履行衛生健康行業監管職責，不斷完善“雙隨機、一公開”，深入推進“互聯網+監管”監管機制。

(四)開展地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理工作。按照應清盡清，應改盡改，應廢盡廢，我委結合行業實際，對本單位的文件進行了全面清理，我委沒有阻礙市場發展的行政規范性文件。

（五）落實好公平競爭審查工作

為貫徹落實黨中央、國務院關于實施公平競爭審查制度的重大決策部署，推動公平競爭審查制度的有效實施，努力為市場主體營造公平競爭的制度環境，落實好《錦州市清理審查現行涉及市場經濟活動政策措施實施方案》（錦競審聯辦發[2021]4號）文件精神，我委成立公平競爭審查領導小組，制定工作制度，按照文件要求做好2020年12月31日前存量文件清理，2021年年初以來出臺的文件實行增量政策措施審查工作，截止2021年11月底完成2020年12月31日前涉及市場主體11個文件存量審查，2021年初以來的7個增量審查。

三、規范行政執法情況

（一）行政執法證資格管理

一是我委每年與所屬市衛生健康監督中心簽訂委托執法協議，完成行政執法責任認定；二是為確保我委順利開展行政執法工作，規范行政執法行為，我委從2021年1月開始具有執法職能的相關科室，認真進行了學習準備，目前有37名同志通過了市司法局組織的執法考試，完成了行政執法資格確認。

(二)規范涉企行政執法檢查

年初，我委認真制定了《錦州市衛健委2021年涉企行政執法檢查計劃》，并通過了市政府批準，在市衛健委官方網站及衛生大廈集中辦公場所予以公示。按照批準執行的行政執法檢查計劃，我委制定了更加詳盡明晰的《2021年行政執法檢查實施方案》，進一步明確了執法檢查的內容、對象、依據、時間、方式等，同時建立執法檢查批準、等級、書面報告等制度并完善了相關的格式文書。執法檢查前，填寫《涉企執法檢查申請表》，經市衛生健康委審核同意，出具《涉企執法檢查通知書》，并在《涉企執法檢查登記表》登記后實施執法檢查。檢查后將檢查情況上報，檢查材料歸檔備查。

（三）規范行政自由裁量權

隨著機構改革的推進、職能的調整和包容審慎監管模式的逐步推行，以及法律法規的不斷立、改、廢，原有的行政裁量權指導標準出現了不相適應的地方，為了更好的保障公民、法人或其他組織合法權益和建立社會公平秩序，按照市政府要求，我委對2021年自由裁量權進行較大的修改，法律、行政法規、地方性法規、部委規章由原來的26部修改為41部，結合衛生健康行業實際，針對執法過程中出現的新情況、新問題，對新出臺或新修訂實施的相關法律、法規及規章中的行政執法類條款進行逐一梳理，將本部門的行政處罰、行政許可等行政裁量權指導標準進行了調整和細化，在具體的行政執法工作中，自由裁量權工得到嚴格落實與規范。

四、強化行政執法監督情況

（一）落實重大行政處罰備案審查制度

嚴格執行《錦州市重大行政處罰決定備案審查辦法》及市衛健委《重大行政處罰備案審查制度》，認真落實《重大行政處罰負責人集體討論制度》。按照要求2021年以來所有（一般程序）行政處罰案均按照重大行政處罰管理，均按規定向市司法局報備。

（二）進一步加大行政處罰法制審查力度

《錦州市衛健委重大行政執法案件法制審查制度》，文件明確錦州市衛健委為行政執法主體，按照一般程序實施的重大行政執法案件，在做出行政處罰等決定之前，由委內負責法制工作的機構，對其合法性、適當性進行審核，并提出書面處理意見，未經法制審核或者審核未通過不得做出決定。

(三)積極推進包容免罰

為落實《關于在行政執法中積極推行包容免罰清單監管模式的實施意見》（錦依法組辦發[2021]3號）文件精神，結合我委的實際情況，出臺錦州市衛健委包容免罰清單。幫助市場主體不因小過失而貽誤大發展，引導市場主體依法規范經營，杜絕簡單粗暴執法，為打造法治營商環境提供有力法治保障。

（四）積極開展行政處罰案卷評查工作

按照《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》（遼司電[2021]28號）要求及《錦州市行政執法案卷評查標準》，我委參加司法局組織的案卷評查工作，同時組織我市衛生健康系統開展行政執法案卷評查，委領導高度重視此項工作，各縣市區積極響應，開展有針對性的評查，從源頭上查找各種問題，及時進行梳理匯總，立即整改，并以問題為導向開展執法人員培訓。通過案卷評查，案卷制作質量明顯提高，案卷的規范程度明顯提升，案卷的內容逐步完善。

五、依法預防處置重大公共衛生事件

(一)制定新冠肺炎疫情應急預案和疫情防控措施

新冠肺炎疫情發生以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下共同努力，構筑起了疫情防控防火墻，有效阻斷了新冠肺炎疫情在我市的傳播和蔓延，根據疫情需要及時制定了《錦州市防控新型冠狀病毒肺炎疫情應急預案》《錦州市新冠疫情控制應急預案》《錦州市聚集性新冠疫情防控措施》等。為市委、市政府、人民團體集會，各項演出活動和各類考試提供疫情防控方案，為我市大型活動提供衛生應急保障。

(二)多形式開展衛生應急自救互救宣傳活動

今年，我市開展衛生應急自救互救知識宣傳，覆蓋人群2萬人左右；利用新媒體開展衛生應急自救互救知識技能宣傳，在錦州健康網微信公眾號開辟自救互救專題宣傳專欄。在國際減災日活動中，聯合市急救中心和多家醫院在市政府廣場前圍繞“防范化解災害風險，筑牢安全發展基礎”的活動主題，我們組織了豐富多彩的活動。通過懸掛條幅、展放宣傳板、現場發放宣傳手冊（單）、現場咨詢義診、急救技能展示等，向群眾普及宣傳衛生應急知識和技能。

(三)加強了衛生應急隊伍管理和能力提升

錦州市新冠肺炎疫情防控總指揮部于2021年9月16日至17日，組織開展了一次全市范圍的新冠肺炎疫情防控應急演練。

本次演練涉及古塔區、凌河區、太和區、松山新區共四個城區的多個點位和場景。演練前市總指揮部指定市疾控中心擬定演練腳本大綱，各相關單位補充完善；多次組織各單位召開碰頭會明確職責，完善流程，力求做到貼近真實處置情景，這一環節有效促進了各單位進一步理解落實防控方案，并加強了溝通協作。

為切實做好秋冬季疫情防控工作，有效提升新冠肺炎疫情防控快速響應機制，提升檢測能力，以演促練，以練備戰，以戰強篩，筑牢我市疫情防控網。國慶節長假后第一天10月8日上午8時9個縣（市）區245個采樣點同步開展核酸檢測實戰演練。截止10月8日12時，全市共完成采集樣本338436人份，其中重點人群82031人，占參加演練總人數的24.24%。 10月9日10時全部完成樣本檢測，均為陰性。

(四)加強了衛生應急規范化建設

一是為進一步提高我市醫療機構應對突發事件的處置能力，根據《全國醫療機構衛應急規范》要求，在取得成績的基礎上，繼續深化開展衛生應急規范化建設。我市市級綜合醫療機構全面完成了組織體系、預案和制度建設，按照省應急規范化考核相關要求，做好衛生應急規范化建設工作。

二是建立快速反應的應急指揮體系。市衛生健康委建立市級應急機動隊15支，共230余人，第一時間趕赴疫情發生地，開展流調、消毒、檢驗、救治等工作。依據疫情形勢發展變化和防控需求，及時組織專家開展風險評估，研判疫情形勢及趨勢，提出防控策略和措施強度的建議。三是做好突發公共衛生事件的處置工作。我市已全面啟動了縣（市、區）級突發事件公共衛生風險評估工作，完善了評估制度和機制，堅持每月形成風險評估報告1期，今年到目前為止已出11期。

(五)加強重癥精神疾病重點人群管理

一是為了加強重性精神疾病的管理與網絡建設，發揮專科醫院作用，錦州市康寧醫院各科室與轄區內8個區縣建立了點對點技術支持和關愛幫扶小組；二是為進一步規范開展我市嚴重精神障礙管理治療工作，提升嚴重精神障礙管理質量和水平，對全市8家縣區級精神醫療衛生機構發病報告工作開展情況進行督導檢查；三是在目前疫情防控常態下，為了保證精神疾病患者不斷藥,開展了下鄉送藥工作，在進行現場投藥的同時進行了健康體檢工作及隨訪技術指導和家屬護理教育工作，受到了患者及家屬的好評；四是為減輕貧困精神障礙患者負擔，錦州市康寧醫院制訂下發《關于進一步減免貧困精神障礙患者住院門診檢查費的通知》，通過系列政策最大化減免貧困精神障礙患者住院負擔，為社會和諧穩定做貢獻。

六、逐步完善矛盾糾紛排查化解機制

(一)加強矛盾糾紛的源頭預防和排查

針對醫療衛生行業特點，我們主要從以下以下幾個方面開展排查，積極做好源頭預防。一是針對醫務工作者服務態度問題。我們開展了加強服務意識方面的教育與監督，秉持患者至上的從醫理念，樹立我市醫療品牌形象，貫徹人人都是營商環境的時代理念；二是嚴控醫療事故。嚴格落實手術與其他醫療行為的風險告知義務，嚴格病案書寫與保存制度。落實《民法典》等有關法律法規中有關告知事項的規定，從根源上減少誤解與矛盾的產生。落實報備制度，對疑似醫療事故的情況要及時上報，根據鑒定結果，從快理賠；三是做好收費事項的告知。對于診療活動中的收費事項，醫療機構要及時告知患者及家屬，避免因誤解造成對醫療費用問題的糾紛與投訴。

(二)完善矛盾糾紛調解機制

為完善醫療糾紛調解機制，我市積極引入了國內優秀的保險經紀公司來承擔醫責險的快速理賠工作。嚴格遵循行政調解主體原則，加強對各縣區衛生行政部門對醫療事故處理方面法律法規的學習培訓。

(三)依法處理行政復議和行政訴訟

嚴格落實行政復議工作責任制，積極引導當事人尋求通過和解、調解等方式解決爭議，全年行政復議案件2起；落實行政負責人出庭應訴要求，2021年行政訴訟案件3起，三次出庭應訴,2次終審。

七、開展豐富多彩的普法宣傳教育活動

一是深入開展學習宣傳習近平法治思想，堅持把學習宣傳習近平法治思想擺在首要位置，制定學習計劃和學習方案，把科學思想轉化為法治建設工作實效。

二是學習貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的通知，充分認識《綱要》的重要意義，是黨中央國務院出臺的新的法治政府建設綱領性文件，更好發揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示范帶動作用。

三是2021年民法典正式實施，在衛生健康系統普遍開展好民法典學習，形成了學習民法典、遵守民法典、維護好民法典的良好氛圍，在今年全市民法典和黨史知識競賽中衛健委代表隊獲得全市第一名。

四是加強衛生健康法律法規的宣傳。以今年調整行政裁量權為契機，對本行業和本系統的法律法規進行大力宣傳，將本部門的行政處罰、行政許可、行政確認、行政強制、行政征收、行政檢查、行政給付、行政獎勵等行政裁量權指導標準進行調整和細化。

五是強化衛生健康專業技術人員的法治教育培訓。將衛生法律法規納入醫師規范化培訓、社區全科醫生培訓和護理人員培訓內容。利用培訓，宣傳欄，板報對廣大衛生計生工作者尤其是新上崗人員開展衛生計生基本法律法規的宣傳培訓，并分崗位、分專業對衛生計生從業人員進行相關專業法律法規宣傳培訓。