2023年錦州市衛健委在市委市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入學習習近平法治思想為重點，全面貫徹《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》、《錦州市2022年推進法治政府建設十項重點任務》、《錦州市2023年法治政府建設工作要點》及《錦州市貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設工作督察反饋意見整改工作方案》等重點工作，扎實有序地推進市直衛生健康系統依法行政。現將2023年法治政府建設工作情況報告如下：

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)積極推進依法行政

1.深入推進簡政放權。今年以來，我委全面梳理政務服務事項，對省衛健委及市本級歷年來取消下放的行政職權事項開展全面復查，完善市級權責事項清單，指導各縣(市)區編制完善政務服務事項清單，理清市縣兩級權力交叉點和堵點，依法依規開展事中事后監管。

2.持續推進政務服務改革任務。一是全面完成“一網通辦”，實現網辦率100%；二是實現電子印章全覆蓋，逐步推進電子證照的制作和使用；三是推進“新生兒落戶一件事”和“公民身后一件事”改革任務。

3.打造錦州首批“清風遼寧政務服務窗口”。一是完善法律法規機制，定期對窗口工作人員進行規范化培訓，增強法治意識、服務意識和責任意識；二是積極開展衛生健康相關業務學習，逐步提高窗口人員業務能力，營造了公平公正營商服務環境；三是逐步提升窗口服務質量，通過優化行政審批服務等方式，提高群眾辦事滿意度，杜絕頤指氣使、冷硬橫推、吃拿卡要等不良現象，確保行政審批陽光運行；四是編制完成了“辦事不找關系”服務指南，切實為百姓辦事提供了方便。

4.開展行政規范性文件清理。按照應清盡清，應改盡改，應廢盡廢，我委結合行業實際，對本單位的文件進行了全面清理，全年共完成 124個增量文件清理審查工作，代政府起草4份行政規范性文件。

5.落實好公平競爭審查。我委成立公平競爭審查領導小組，制定工作制度，對2023年年初以來出臺的文件實行增量政策措施審查工作，截止2023年11月底完成124個增量審查，填公平競爭審查表4份。

6.依法處理行政復議和行政訴訟。嚴格落實行政復議工作責任制，積極引導當事人尋求通過和解、調解等方式解決爭議。2023年完成行政復議答復2件，行政訴訟案件12件，嚴格落實了行政負責人出庭應訴要求。

(二)逐步規范行政執法

1.開展了規范行政執法自查。一是針對審計中發現的“同類問題行政處罰標準不一致”的問題開展了自查，調整、完善了《錦州市衛生健康委行政處罰裁量權基準》，建立健全15項行政執法制度機制；二是在遼寧省12345熱線行政執法投訴信息查詢系統上共審核案件319件，認定行政執法件為3件，已調查處理結案；三是開展了“鞏固集中整治成果”及“基層行政執法監督人員能力提升”兩項活動。制定了有針對性的年度行政執法人員能力提升培訓方案，舉辦業務知識培訓4期；四是開展了“破壞營商環境行政執法突出問題”專項整治。印發了《錦州市衛生健康委開展破壞營商環境行政執法突出問題專項整治工作實施方案》，通過對行政執法過程中存在的不作為、亂作為、不公開、不規范等突出問題開展自查，推動了行政執法“三項制度”落細落實；五是通過規范裁量范圍、種類、幅度，保障了行政執法行為的合法性、合理性，保護了行政相對人的合法權益，減少了行政違法或不當行為，依法維護了經濟社會管理秩序。

2.編制、完善“一基準，四清單”。 2023年我委完善了《行政裁量權基準》，解決了同類問題行政處罰標準不一、部分自由裁量權指導標準制定未細化量化的問題；相繼編制完成《行政處罰事項清單》、《行政強制事項清單》、《行政許可事項清單》、《不予處罰事項清單》，進一步規范了行政執法行為，打造了更加公平、公開、透明、可預期的營商環境。

3.積極開展行政處罰案卷評查工作。我們組織市本級及各縣(市)區衛生健康行政部門積極參加省、市兩級開展的案卷評查工作，進行有針對性的評查，從源頭上查找案件處理過程中存在的不足，及時進行梳理匯總，立查立改，并以問題為導向開展執法人員培訓。通過案卷評查，案卷制作質量明顯提高，案卷的規范程度明顯提升，案卷的內容逐步完善。

4.規范涉企行政執法檢查。年初，我委制定了《錦州市衛健委2023年涉企行政執法檢查計劃》，并通過了市政府批準，在市衛健委官方網站予以公示。按照批準執行的行政執法檢查計劃，我委制定了更加詳盡明晰的《2023年行政執法檢查實施方案》，進一步明確了執法檢查的內容、對象、依據、時間、方式等，同時建立執法檢查批準、等級、書面報告等制度并完善了相關的格式文書。

5.獲評市級“清風執法”示范單位。2023年，我委參加了錦州市“清風執法”示范單位評選活動，經各級評選、相關部門聯審、社會公示、市政府審批等程序，我委被評為2023年度市級“清風執法”示范單位，展示了我委行政執法隊伍的良好風貌，營造嚴格規范公正文明的衛生健康執法環境。

(三)強化了行政執法監督

1.落實重大行政處罰備案審查制度。嚴格執行《錦州市重大行政處罰決定備案審查辦法》及市衛健委《重大行政處罰備案審查制度》，認真落實《重大行政處罰負責人集體討論制度》。按照要求2023年以來所有（一般程序）行政處罰案均按照重大行政處罰管理，均按規定向市司法局報備。

2.進一步加大行政處罰法制審查力度。近幾年來，由于我委缺少法律顧問，在涉法問題的處理，涉法文件的起草，涉及政府或者部門的行政復議、訴訟以及相關法律事務等問題存在短板。今年我委招錄一名法律專業應屆大學畢業生，充實了我委法治審核隊伍，為我委行政決策、重大行政執法案件法制審核、規范性文件制定和審查提供了有力的法治保障。

3.積極推進包容免罰，首違不罰。2023年，我委結合行業行政執法工作實際，在《包容免罰(首違不罰)》清單的基礎上，編制完成了《不予處罰事項清單》，包含7個執法領域17項執法內容，輕微違法，首次違法，不予處罰。切實落實了省、市關于在行政執法過程中積極推進“包容免罰、首違不罰”的工作要求。

（四）推進公立醫院法治建設

為深入學習習近平法治思想精髓,提高公立醫院依法管理水平，促進公立醫院管理法治化、制度化、規范化、程序化，以法治引領公立醫院高質量發展，按照遼寧省衛生健康委關于印發《推進公立醫院法治建設工作方案》的要求，我委印發了《錦州市推進公立醫院法治建設工作方案》，方案明確了2023年以委直屬七家公立醫院為試點，以完善領導保障機制、建立法律事務機構、健全法治建設工作制度、發揮相關機構和機制的作用、提高醫院全體職工的法治意識、建立醫院法律顧問制度等六項工作任務為重點，用三年時間分步推進市直公立醫院法治建設，強弱項、補短板，著力攻堅，實現公立醫院法治建設既定目標，創建一批法律事務機構健全、規章制度完善、決策管理規范、內外環境和諧的法治醫院。

(五)開展豐富多彩的普法宣傳活動

1.開展習近平法治思想學習。一是抓住關鍵少數學習。以黨委黨組中心組學習、領導班子集中學習、主要領導授課等多種形式開展習近平法治思想學習；二是抓好執法隊伍學習。今年4月我委開展了行政執法隊伍習近平法治思想學習活動。活動采取集中培訓與個人自學相結合、線上與線下相結合的學習方式，著重解決素質不高、程序不規范、有法不依、執法不嚴等突出問題，逐步提升行政執法質量；三是組織全員學習。每月的最后一周星期五開設法律法規學習課堂，由委領導班子成員或邀請相關法律專家講授《習近平法治思想》，通過學習，逐步完善委機關工作人員應知應會法律法規清單，切實加強了行政機關依法行政意識和能力建設。

2.開展《綱要》學習。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，充分認識《綱要》的重要意義，是黨中央國務院出臺的新的法治政府建設綱領性文件，更好發揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示范帶動作用。

3.開展“誰執法、誰普法”活動。一是在對管理相對人進行行政執法檢查的同時積極宣貫相關的法律法規，切實提高經營者的守法意識；二是我們充分利用“3.15”消費者權益日、《職業病防治法》宣傳周、《傳染病防治法》宣傳日、“12.4”憲法日等“法律宣傳日”，積極開展“法律六進”活動；三是我們將普法工作融入到監督執法工作的全過程之中，無論是開展專項監督執法，還是在日常的監督檢查中，或是在對縣區的督導中，始終對行業單位、基層監督機構開展面對面的法律法規宣傳；四是我們在市衛健委官方網站開設了“衛生健康監督”頻道，開設了“錦州衛生健康監督”微信公眾號平臺，大力宣傳普及衛生法律法規。

二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）法律支撐不足

一是法律專業人才不足，缺乏專業的法律性人才，整體業務水平還不足以支撐處理復雜疑難法律事務；二是沒有落實配置法律顧問制度，在制定重大行政決策方面沒有堅實的法律理論基礎，造成訴訟程序、法律文書書寫等涉法事務程序不夠規范，不能有效化解矛盾糾紛；三是由于經費不足，無法組織行業內法律知識培訓，參加省級以上培訓學習機會較少，造成對于法治教育的重視程度還不夠，導致法治觀念不強，法律意識淡薄，處理涉法問題還存在著局限性。

（二）執法人員嚴重不足

我委委托行政執法機構錦州市衛生健康監督中心，為獨立法人單位，代表我委行使衛生行政執法職能，機構編制數為60人。受近幾年機構改革的沖擊及事業單位人事管理制度的限制，目前，該單位在冊人數為34人，其中一線崗位執法人員僅16人，多個執法專業科室僅為1人，已達不到2人執法的最低要求，執法需要科室聯合實施。衛生行政執法隊伍萎縮，嚴重影響了衛生行政執法的質量、效率，甚至只能完成基本的監督執法任務，執法力度難以保障。

（三）執法裝備落后

政府衛生監督執法經費投入少，無執法專項經費，導致衛生行政執法技術裝備低下，執法手段原始落后；手持執法終端、執法記錄儀及現場藍牙打印機老舊、得不到及時更新，無現場快速檢測設備，現場執法的技術性、規范性及現代化得不到提升；無監督執法專用車輛，監督執法的快速反應能力、效率及威懾性無法保障。

(四)專業化水平不高

現有執法隊伍，除新招錄的6人，年齡老化明顯，50歲以上的占65%，30歲以下的沒有；學歷層次偏低，全日制本科以上學歷約占一半；學歷構成不能滿足衛生健康相關專業需求；法律專業畢業的僅1人，執法隊伍整體專業化水平不高。

三、 下一步改進措施

（一）逐步解決法律支撐問題

一是逐步協調解決法律顧問配備問題。為制定重大行政決策筑牢堅實的法律理論基礎，解決訴訟程序、法律文書書寫等涉法事務程序不夠規范的問題；二是逐步完善衛生健康行業法律、法規學習制度。著力提高委機關及醫療衛生機構工作人員法律意識和處理涉法問題的能力；三是積極組織機關及行業內各機構政策法規部門定期參加政府法律部門及上級行政部門組織的相關法律法規業務培訓，逐步提高工作人員專業知識和業務能力，解決矛盾糾紛化解能力問題。

（二）逐步完善衛生健康監督體系建設

以2023年衛生健康疾控、監督機構改革為契機，逐步完善衛生健康監督體系，解決執法人員、裝備、專業技術落后等問題。

（三）逐步規范行政執法

持續開展“破壞營商環境行政執法突出問題”專項整治，進一步調整、完善《錦州市衛生健康委行政裁量權基準》，著力解決行政執法過程中存在的不公開、不規范等問題，推動行政執法“三項制度”落細落實，保障了執法行為的合法性、合理性，切實保護行政相對人的合法權益，依法維護經濟社會管理秩序。