2024年錦州市衛健委在市委市政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入學習習近平法治思想為重點，全面圍繞《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《遼寧省貫徹落實<全面深化法治領域改革綱要（2024-2027年）>重點任務及分工方案》《中共錦州市委法治建設委員會2024年工作要點》等重點工作，扎實有序推進市直衛生健康系統依法行政。現將2024年法治政府建設工作情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)積極推進依法行政

1.深入推進簡政放權。今年以來，我委全面梳理政務服務事項，對省衛健委及市本級歷年來取消和下放的行政職權事項開展全面復查，完善市級權責事項清單，共調整16項，其中新增7項，更新4項，取消5項。

2.開展行政規范性文件清理。按照應清盡清，應改盡改，應廢盡廢，我委結合行業實際，對本單位的文件進行了全面清理，全年共完成152個增量文件審查工作，無行政規范性文件。

3.依法處理行政復議和行政訴訟。嚴格落實行政復議工作責任制，積極引導當事人尋求通過和解、調解等方式解決爭議。2024年完成行政復議答復9件，行政訴訟案件13件，民事訴訟1件，檢察院監督2件，嚴格落實了行政負責人出庭應訴要求。

(二)逐步規范行政執法

1.開展提升行政執法質量三年專項行動。截至12月份，聚焦六個工作目標、37項任務，已開展37項，完成5項，推進中32項。專項行動的開展，進一步推進行業行政執法規范化建設，全面提升行政執法質量和效能。

2.開展了規范行政執法自查整改。一是調整、完善了《錦州市衛生健康委行政處罰裁量權基準》，建立健全15項行政執法制度機制。通過規范裁量范圍、種類、幅度，保障了行政執法行為的合法性、合理性，保護了行政相對人的合法權益，減少了行政違法或不當行為，依法維護經濟社會管理秩序；二是開展了“鞏固集中整治成果”及“基層行政執法監督人員能力提升”兩項活動，確保行政執法人員每年接受培訓不少于60學時；三是開展了行政執法突出問題專項整治行動，2024年印發了《關于錦州市衛生健康委行政執法突出問題專項整治方案》的通知，通過對行政執法過程中存在的不作為、亂作為、不公開、不規范等突出問題開展自查，建立了《行政執法突出問題臺賬》，共查擺出問題9項，并全部完成整改，推動了行政執法“三項制度”落細落實。

3.編制《行政執法事項清單》《不予處罰事項清單》。 編制完成《行政執法事項清單》，調整16項，公示147項，進一步規范了行政執法行為，打造更加公平、公開、透明、可預期的營商環境；編制完成了《不予處罰事項清單》，包含7個執法領域17項執法內容，輕微違法，首次違法，不予處罰，切實落實了省、市關于在行政執法過程中積極推進“包容免罰、首違不罰”的工作要求。

4.積極開展行政處罰案卷評查工作。2024年我們組織2次案卷評查工作，進行有針對性的評查，從源頭上查找案件處理過程中存在的不足，及時進行梳理匯總，立查立改，并以問題為導向開展執法人員培訓。通過案卷評查，案卷制作質量明顯提高，案卷的規范程度明顯提升，案卷的內容逐步完善。

5.規范涉企行政執法檢查。年初，我委上報并公示了《錦州市衛健委2024年涉企行政執法檢查計劃》，制定了《2024年行政執法檢查實施方案》，明確了執法檢查的內容、對象、依據、時間、方式等，同時建立執法檢查批準、等級、書面報告等制度，并完善了相關的格式文書，目前已完成檢查任務，正處于備案公示階段。

(三)強化行政執法監督

1.落實重大行政處罰備案審查制度。嚴格執行《錦州市重大行政處罰決定備案審查辦法》及《市衛健委重大行政處罰備案審查制度》，認真落實《重大行政處罰負責人集體討論制度》。全年共處理1起重大行政處罰案件，嚴格落實了重大行政處罰備案審查制度。

2.進一步加大行政處罰法制審查力度。逐步充實法治審核隊伍，為我委行政決策、重大行政執法案件法制審核、規范性文件制定和審查提供了有力的法治保障。

3.強化執法工作保障。按機構改革方案要求，完成疾控中心與監督中心的整合。一是執法人員得到了補充，解決了編制不足的問題，目前共有8個執法科室42名執法人員，其中具備執法資質人員28名，無執法資質人員14名（包含10名新錄用人員）；二是疾控中心專業技術人員補充到執法隊伍參與監督執法，彌補了執法隊伍的專業缺陷；三是補充執法經費，24年我委爭取到國家疾控局補助資金35萬元，用于配備完善市本級監督機構執法裝備，目前正處于招標采購階段。

（四）完成公立醫院法治建設試點工作

根據國家及省衛健委公立醫院法治建設工作要求，我委自2023年起開展了錦州市公立醫院法治建設試點工作，印發了《錦州市推進公立醫院法治建設工作方案》。2024年我委加強監督指導，對直屬7家公立醫院法治建設工作開展調研評估，目前7家醫院正處于全面建設階段，中心醫院組建了獨立部門（法制科），法治建設職能4家醫院在院辦，1家醫院在黨辦，1家醫院在醫務科。

(五)開展豐富多彩的普法宣傳活動

1.開展習近平法治思想學習。一是抓住關鍵少數學習，以黨組理論學習中心組學習、領導班子集中學習、主要領導授課等多種形式開展習近平法治思想學習；二是抓好執法隊伍學習，今年4月我委開展了行政執法隊伍習近平法治思想學習活動，著重解決素質不高、程序不規范、有法不依、執法不嚴等突出問題，逐步提升行政執法質量；三是組織全員學習，以開設法律法規學習課堂的形式，邀請委領導班子成員及相關法律專家講授《習近平法治思想》，切實提高了行政機關依法行政意識。

2.開展《綱要》學習。在全委開展《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》學習，充分認識《綱要》的重要意義，更好發揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示范帶動作用。

3.開展“誰執法、誰普法”活動。一是在對管理相對人進行行政執法檢查的同時積極宣貫相關的法律法規，切實提高經營者的守法意識；二是充分利用“3.15”消費者權益日、《職業病防治法》宣傳周、《傳染病防治法》宣傳日、“12.4”憲法日等“法律宣傳日”，積極開展“法律六進”活動；三是將普法工作融入到監督執法工作的全過程，無論是專項監督執法還是日常的監督檢查，始終堅持開展面對面的法律法規宣傳活動，有效提升了行業單位、基層監督機構依法行政能力。

二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）法律支撐不足

一是法律專業人才不足，缺乏專業的法律性人才，整體業務水平還不足以支撐處理復雜疑難法律事務；二是沒有落實配置法律顧問制度，在制定重大行政決策方面沒有堅實的法律專業支撐，造成訴訟程序、法律文書書寫等涉法事務程序不夠規范，不能有效化解矛盾糾紛；三是法治教育不足，由于經費不足，無法組織行業內法律知識培訓，參加省級以上培訓學習機會較少，造成對于法治教育的重視程度還不夠，導致法治觀念不強，法律意識淡薄，處理涉法問題還存在局限性。

（二）行政執法協調監督工作機制不夠完善

一是由于我委是行業執法部門，在行政執法協調監督工作機制方面還不夠完善，目前我委已積極協調省衛健委及省疾控局相關處室推進相關文件的制定和下發工作，待相關文件正式下發后，我們將結合實際情況嚴格落實并推進相關工作；二是“四張清單”中《從輕行政處罰清單》《減輕行政處罰清單》《不予實施行政強制措施清單》三個清單尚未完成，待省衛健委及省疾控局制定并正式發布后我委將參照執行，確保行政執法工作的規范性和透明度。

（三）執法裝備落后

政府衛生監督執法經費已多年沒有投入，執法專項經費爭取困難，導致衛生行政執法技術裝備低下，執法手段原始落后；手持執法終端、執法記錄儀及現場藍牙打印機老舊、得不到及時更新，無現場快速檢測設備，技術性能已無法滿足現代執法需求；無監督執法專用車輛，監督執法的快速反應能力、效率無法保障。

三、 下一步改進措施

（一）逐步解決法律支撐問題

一是逐步協調解決法律顧問配備問題，為制定重大行政決策筑牢堅實的法律專業支撐，解決訴訟程序、法律文書書寫等涉法事務程序不夠規范的問題；二是完善衛生健康行業法律、法規學習制度，通過組織法律法規學習、執法案卷評查、旁聽庭審等多種形式，逐步提高衛生健康行業依法行政能力；三是積極組織機關及行業單位政策法規部門定期參加政府法律部門及上級行政部門的相關法律法規業務培訓，提高工作人員專業知識和業務能力，逐步提升矛盾糾紛化解能力。

（二）逐步完善衛生健康監督體系建設

目前，市縣兩級已完成疾控和監督機構整合，下一步，我們市縣兩級將以機構改革為契機，推進完善新的執法體系建設，著力解決執法隊伍編制不足的問題、專業缺陷的問題、經費不足裝備落后的問題。

（三）逐步規范行政執法

持續開展“破壞營商環境行政執法突出問題”專項整治，把檢視糾錯整改、嚴肅追責問責、完善制度機制貫穿始終、一體推進，切實糾正行政執法不作為、亂作為、不公開、不規范等突出問題，使行業領域行政執法能力水平有所提高，市場主體和人民群眾滿意度進一步提升。2025年我委將進一步調整完善《行政裁量權基準》，加強動態管理，規范罰款的設定與實施，落實輕微違法行為不罰、輕罰等規定，切實加強典型案例宣傳引導，有效實施監督指導。