錦政辦公開〔2020〕8號
各縣（市）區人民政府（管委會），市政府各部門，市（中省）直各單位：
行政機關公文是承載政府信息的重要載體。為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定，規范公文公開屬性認定，加強政府信息管理，提高政務公開工作實效，促進政府行政效能提升，切實滿足人民群眾獲取政府信息的實際需求，現將有關工作通知如下：
一、明確認定標準
各級行政機關在履行職責過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，包括決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等，除依法確定為國家秘密的外，均須認定主動公開、依申請公開、不予公開等公開屬性。
1.主動公開。涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者參與決策的公文，其公開屬性一般認定為主動公開。
各級行政機關要參照國務院、省政府和市政府發文字號使用方法，規范政府令、政發、政辦發、部門發、部門辦發等文件的發文字號使用和印發范圍，其公開屬性一般應認定為主動公開 。
2.依申請公開。涉及特定群體利益調整、無需公眾廣泛知曉或參與決策的公文，其公開屬性一般認定為依申請公開。公民、法人或者其他組織可以向各級政府，縣級以上人民政府部門及對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構、內設機構申請獲取。
3.不予公開。涉及法律、行政法規禁止公開的政府信息；公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息；涉及工作秘密、商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息；涉及行政機關人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的內部事務信息；涉及行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息不予公開。法律、法規、規章規定應當公開的，從其規定。
二、規范認定流程
按照“誰起草、誰提出，誰審查、誰辦理”的原則，公文起草部門為公文公開屬性認定的責任部門。由多個部門聯合制定的公文，公開屬性由牽頭起草部門負責認定。以政府或政府辦名義印發的公文，由代擬部門認定公開屬性。
1.公文起草階段。行政機關的公文簽批單應設置公開屬性欄及情況說明欄。起草公文時，起草單位須在公文簽批單的公開屬性欄目中填寫擬定的公開屬性。擬認定為依申請公開、不予公開的，均需在情況說明欄中說明理由。
2.公文審核階段。行政機關公文處理工作機構應對擬印發的公文是否明確公開屬性進行審核，未明確公開屬性或公開屬性認定不準確的，不予履行發文程序。
3.公文制作階段。行政機關印發的非涉密公文，要明確標注公開屬性。主動公開、依申請公開或不予公開的，分別在正文落款日期結束行左下方標“此件公開發布”“此件依申請公開”或“此件不予公開”，發文登記簿（含電子公文辦理系統）也要逐件標注公開屬性。
4.公文公開階段。主動公開的公文，應當在生成后及時在發文機關政府網站政策文件類欄目中公開全文，發布時限不得超過公文生成后20個工作日。依申請公開的公文，應當在政府網站政策文件類欄目列表頁中公開標題及發文字號，不公開內容，并標注“此件依申請公開”。涉密和不予公開的公文，應當在政府網站政策文件類欄目列表頁中公開發文字號，不公開標題及內容，并標注“此件涉密”或“此件不予公開”。
三、工作要求
1.落實工作責任。各級行政機關要進一步明確本單位公文公開屬性認定工作職責，細化責任分工，建立健全工作制度，開展業務培訓，明確專人負責公文公開屬性審核把關。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好公開與保密的關系，確保相關工作落實落細。
2.動態擴展公開內容。各級行政機關每年要對本單位不予公開以及依申請公開較為集中的公文進行全面自查，發現應公開未公開的要予以公開，可轉為主動公開的要予以主動公開。自查整改情況要及時報送本級政務公開主管部門。
3.強化監督檢查。各級政務公開主管部門要對本地區相關工作落實情況進行抽查檢查，對落實不到位的，督促立即整改，并將公文公開屬性認定工作納入政務公開績效考核。
聯系人：張平，聯系電話：3880296。
錦州市人民政府辦公室
2020年4月21日
（此件公開發布）
