商辦建函〔2011〕886號

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發〔2008〕134號）和《財政部辦公廳商務部辦公廳關于2011年流通領域放心肉服務體系等項目資金安排有關問題的通知》（財辦建〔2011〕52號）要求，推進標準化菜市場示范工程（以下簡稱示范工程），確保工作實效，現將有關事項通知如下：

一、充分認識示范工程重要意義

菜市場作為社區商業設施的重要組成部分，是城鄉居民采購鮮活農產品的主要場所，具有一定的公益性質。做好標準化菜市場示范工程，有利于提高社區菜市場建設和經營管理水平，有利于完善公共服務功能，有利于居民安全消費、便利消費和實惠消費。

二、加強組織領導

（一）做好工作部署。各試點地區省級商務主管部門要按照《標準化菜市場建設與設置規范》（以下簡稱《規范》，見附件1），對石家莊、呼和浩特、大連、營口、南京、鄭州、昆明、西寧等試點城市進行工作部署，提出要求，明晰責任，確保政策有效執行。

（二）制定菜市場規劃。組織具體實施城市深入實際，搞好菜市場調查，全面、準確了解城市經濟與社會發展、交通、人口和現有市場分布等情況，制定完善本地菜市場發展規劃。規劃要充分體現優化市場布局、便利生活需求、改善市場服務功能和服務城市建設等基本要求，并于2011年9月15日前報商務部、財政部。

（三）確定工作方案。根據項目建設要求和相關規定，結合當地實際情況，會同有關部門提出試點工作方案，填寫項目安排一覽表（附件2）并加蓋商務和財政部門公章，一并報商務部、財政部備案。試點工作方案應明確本地區項目安排的原則和標準、落實菜市場發展規劃的意見、具體項目安排、地方配套資金等保障措施，以及資金申報、審核、撥付具體程序等方面的詳細要求。

（四）完善工作機制。積極爭取當地人民政府的重視和支持，建立商務、財政、交通、城建、衛生、規劃、工商、物價等多部門參與的工作機構，加強部門協調聯動，保證示范工程順利實施。

三、做好督導檢查

（一）項目立項公開透明。項目立項要按照企業公開申報、中介組織協調、專家評審等程序進行科學論證。要發揮財政資金的引導作用，吸引和鼓勵各類社會資本投資，充分調動企業積極性。要優先安排符合城市商業網點規劃、攤位費較低并對攤商菜價有惠民要求的市場。指導承辦企業積極履行社會責任，響應政府號召，在菜價上漲過快時期適當降低攤位費，在農產品發生“賣難”時期為農民免費提供經銷攤位，協助解決“買難”、“賣難”等問題。

（二）項目實施動態督導。要建立項目實施績效評價制度，定期對每個項目的進展情況和成效進行績效評價。對評價結果好的項目，總結經驗加以推廣；對評價結果差的項目，及時提出整改意見；對于確不符合《規范》要求的，須及時提出項目調整意見，并報財政部和商務部備案。

（三）項目驗收科學統一。項目驗收是保證項目實施效果的關鍵環節，在項目驗收中要做到標準統一、方法科學。一是驗收標準要統一，各地要按照商務部《標準化菜市場示范工程驗收指南》（試行，見附件3），結合實際，制定本地標準化菜市場驗收的規范性文件，并報商務部備案。二是驗收過程要科學。在驗收中可實行“一聽二問三查四看”的操作程序，通過聽匯報、問問題、查臺賬、看現場，做到驗收不走過場、不留死角。驗收工作要于2011年12月31日前完成。

（四）加強宣傳和信息報送。各地在項目推進中要制定宣傳策劃方案，通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，加強對標準化菜市場建設政策措施的宣傳。對標準化菜市場建設過程中涌現出的好經驗、好做法，要認真總結宣傳、以信息方式及時報送。標準化菜市場示范工程實施進度表（附件4）請在每月15日和最后一天上報，首次報送時間為2011年8月31日。試點工作結束后，及時總結，并于驗收工作結束后15個工作日內，向商務部報送示范工程工作報告，包括工作基本情況、主要作法、實施效果、存在問題、原因分析和下一步建議等，并附項目驗收情況匯總表（附件5）。

四、嚴格執行財經紀律

各試點地區商務主管部門作為項目組織和實施單位，要切實做好項目申報、評審、組織實施、審核驗收和資金撥付等工作，按規定用好專項資金，不得擅自改變資金使用方向，不得截留、挪用專項資金，確保資金撥付給示范工程承辦單位。相關評審工作經費應從嚴控制支出范圍，專項用于項目評審、驗收和審核等工作。要指導項目承辦企業按有關財務規定妥善保存原始票據及憑證備查，對商務和財政部門的專項檢查，應積極配合并提供有關資料。

各試點地區商務主管部門要加強項目實施中的調研，及時發現和解決問題，并將有關情況報送我部。

聯系人：市場建設司 李馨鑫，李剛

電話：（010）85093697，85093692

傳真：（010）85093667

電子郵箱：jszhiduchu@mofcom.gov.cn

附件：

1．標準化菜市 場設置與管理規范

2．2011年標準化菜市 場項目安排一覽表

3．標準化菜市 場示范工程驗收指南（試行）

4．標準化菜市 場示范工程實施進度表

5．標準化菜市 場示范工程驗收情況匯總表

商務部辦公廳

二〇一一年八月四日