高冰蕊、張馨勻委員：
您提出的關于大力發展普惠托育服務的建議的提案收悉，經與市發改委、教育局、市場局、自然資源局、財政局研究，現答復如下：
一、我市托育服務開展情況
（一）情況概括
落實《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的精神，大力發展普惠托育服務是依法實施三孩政策，減輕家庭養育成本，增進民生福祉的需要，是促進嬰幼兒健康成長，保障和改善民生的重要問題。錦州市政府高度重視此項工作，出臺了《錦州市人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》（錦政辦發﹝2020﹞13號）及相關文件，劃分了部門工作職責，制定了發展托育服務的相關政策。
截至2021年底，我市3歲以下嬰幼兒數為31472人，2021年出生人口數為8896人。我市現有各類托育機構（含帶托班幼兒園）302所，共有托位數6000余個，入托嬰幼兒數為5000余人，入住率為83.3%，入園率為11.56%，大部分3歲以下嬰幼兒主要依靠家庭撫育為主，托位數基本能夠滿足需求。目前國家還沒有針對托育機構普惠性價格進行指導和明確，對于托幼機構暫時還沒有明確的價格要求，主要是市場來決定價格，我市城鎮幼兒園托班普遍收費在500至1500元左右，農村幼兒園托班在300至800元左右。
（二）科學規劃建設嬰幼兒照護服務機構
我市嚴格執行國家衛健委下發的《托育機構設置標準和機構管理規范》和《錦州市人民政府辦公室關于印發錦州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（錦政辦發（2019)50號）相關文件要求，統籌考慮城鄉區域嬰幼兒照護服務發展特點，科學規劃，合理布局，建設選址安全適宜，符合消防安全、衛生防疫、環保等要求的各類嬰幼兒照護服務機構，發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，滿足居民需求。
我市將幼兒園配建標準及嬰幼兒照護服務設施納入居住地塊土地出讓規劃條件。明確幼兒園及嬰幼兒看護用房配建土地采取行政劃撥方式，由開發企業無償建設，建成后交由屬地主管部門使用。分期建設的房地產項目，為確保配套幼兒園及嬰幼兒看護用房，明確要求開發企業將配套幼兒園和嬰幼兒看護用房列入首期建設與首期項目同步交工，同步投入使用。同時對嬰幼兒照護服務設施面積做出嚴格規定，按人口規模的1.5％計算托位數，每個托位數不小于8 ㎡。
（三）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導
一是依法全面落實產假、哺乳假、父母育兒假等制度。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位實行有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式；二是保障婦女合法權利。用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資或予以辭退。定期開展女職工生育權等權益保障專項督查，暢通女職工維權渠道，維護女職工特殊權益；三是提供照護方便。用人單位及公共場所要設置母嬰室（哺乳室）等相關設施，滿足嬰幼兒照護和出行的需求；四是稅收支持。我市嚴格按照《國務院關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》（國發〔2022〕8號）規定，自2022年1月1日起，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。對提供托育服務取得的收入，免征增值稅；企業所得稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區托育服務的，免征契稅等多項稅費優惠政策；五是支持多種形式的普惠服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲幼兒，大力發展普惠教育。
（四）加強托育專業人才培養及技能培訓補貼力度
一是提高教師待遇，穩定教師隊伍。近年來，全市投資1009萬元，解決了569名農村在崗非編幼兒教師“一低三無”問題，全市公開招聘幼兒園教師417人；二是加強學前教師、園長崗位培訓。培訓覆蓋全市幼兒園長、教師1.5萬人次，有效促進教師專業化成長。同時建立校地聯盟，推動合作共贏；三是定期組織召開全市托育機構信息管理培訓班。邀請婦幼專家、教授對托幼機構的設置及管理規范、衛生評價及健康檢查管理、兒童心理健康等知識授課，提升我市托育機構負責人對托育機構的管理能力和技術水平。四是加大職業技能培訓政府補貼力度。支持職業院校和民辦職業培訓機構大力開展嬰幼兒照護師資培訓，不斷完善職業培訓機構體系建設。目前，我市共有7家培訓機構開展保育員專業培訓，并將保育員專業納入《錦州市第一批職業培訓政府補貼專業指導目錄》，鼓勵符合條件的就業重點群體，參加承擔政府補貼項目的培訓機構組織開展的免費職業技能培訓，取得職業技能等級證書的可享受職業鑒定補貼等優惠政策，我市已有700余人享受到此項政策。
（五）建立嬰幼兒照護服務綜合監管體系
一是嚴格落實嬰幼兒照護服務機構備案登記制度。舉辦事業單位性質的托育機構向縣級以上機構編制部門申請注冊登記，舉辦社會服務性質的托育機構向縣級以上民政部門申請注冊登記，舉辦營利性托育機構向縣級以上市場監督管理部門申請注冊登記，縣級衛生健康部門負責轄區內登記托幼機構的備案；二是嚴格監督管理。各縣（市）區政府及相關部門聯動配合，建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理；三是加強食品衛生監管。各級衛生監督及食品安全監管部門按照職責，加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導及監督檢查。對托幼機構的環境衛生、從業人員健康管理，餐用具清洗消毒、食品加工制作及食品添加劑管理等內容開展專項整治和“雙隨機、一公開”檢查工作；四是落實安全責任制。明確各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查等的主體責任，嬰幼兒機構存在違法違規行為的，各職能部門依據相關法規予以查處。
下一步，我們將著重抓好以下幾方面工作：
一是建立健全普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，編制實施“十四五”托育服務體系建設規劃，到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。制定我市“一老一小”整體解決方案，堅持“兜底線、促普惠、市場化”協同發展，進一步完善養老托育政策體系，優化市場環境，健全監管機制，補齊發展短板，提升養老托育服務水平，加快養老托育產業高質量發展,構建具有錦州市特色的養老托育公共服務體系。
二是出臺相關政策，支持普惠性托育服務供給。將3歲以下嬰幼兒托育服務機構建設納入經濟社會發展規劃，加大政策支持力度，堅持公辦與民營等多種方式相結合，通過建立示范性托育服務機構，推進全地區嬰幼兒服務全面發展。通過加大財政投入和政策支持保障，增加托育服務管理工作的預算投入，保障專業人才隊伍培養等工作的有序開展。同時，政府將通過提供民辦幼兒園補貼、提高教師待遇，減免稅收等方式，對各類托育機構予以支持，引導社會力量積極開展托育照護服務。
三是進一步加強0-3歲嬰幼兒早期發展指導。積極借助各級婦幼保健機構，推廣各類托育服務與嬰幼兒早期發展適宜技術，提高基層保健人員的嬰幼兒期發育篩查與干預能力；加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，加大嬰幼兒健康、嬰幼兒營養、安全保障、早期學習等養育技能的培訓與宣傳力度。加強托育服務從業人員隊伍建設。培養關心愛護幼兒、具有科學育兒觀、高度責任心和良好服務態度的高素質、專業化托育服務人員，進而提升嬰幼兒照護服務質量，推動3歲以下嬰幼兒托育服務的健康、可持續發展。
四是加強托育機構督查監管
今年，我市下發《錦州市托育機構專項監督檢查工作方案》和轉發國家衛生健康委辦公廳、應急管理部辦公廳《關于印發托育機構消防安全指南（試行）的通知》（國衛辦人口函﹝2022﹞21號），將對我市各類嬰幼兒照護服務的機構，開展針對符合國家和地方相關標準和規范的專項檢查。進一步強化政府相關部門監管責任，落實登記備案制度、信息公示制度、評估制度，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。建立部門聯席會議制度，推進登記和備案工作協同落實。利用綜合檢查、隨機抽查等形式，加強動態監管，堅決守住安全和健康底線。
感謝委員對我市嬰幼兒普惠發展服務工作的關心和支持。
