陳佳琪、舒尊強委員：
您提出的關于優化生育政策促進錦州人口長期均衡發展的建設的提案收悉，綜合我委和市發改委、人社局、教育局、自然資源局及各縣（市）區政府的協辦意見，現答復如下：
《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口均衡發展的決定》的出臺，是全面實施三孩，推動實現適度生育水平，促進人口均衡發展與家庭和諧幸福的重大舉措。我市在優化生育政策促進人口長期均衡發展方面做了以下工作：
一、全面掌握人口發展變化
第七次人口普查結果表明，我市常住人口為270.4萬人。平均每個家庭戶的人口為2.29人，較2020年第六次全國人口普查的2.90人減少0.61人；0-14歲人口為26.2萬人，占總人口9.69%； 60歲及以上人口為77.30萬人，占總人口28.59%，與2020年相比60歲及以上人口上升12.31%；人口受教育程度明顯提高，每10萬人中擁有大專及以上人口由2010年8739人升至15221人；人口流動活躍，跨省流動7.3萬人，省內流動人口為4.9萬人，城鎮化水平持續提高；于此同時，當前我市人口發展也面臨勞動年齡人口和育齡婦女規模下降、老齡化程度加深、總和生育率較低、出生人口數量減少等結構性矛盾。
二、積極組織實施三孩生育政策
（一）依法實施三孩生育政策
我市嚴格落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《遼寧省人口與計劃生育條例》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策，取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問題。
（二）建立健全人口服務體系
落實生育登記制度，全面推行群眾網上辦理登記。簡化辦理流程，精簡辦理材料，利用遼寧人口信息管理系統，實現信息對接、信息共享、信息推送及信息反饋。推動實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。積極發揮生育登記的信息引導作用，動態掌握群眾生育狀況及服務需求 ,及時提供生育咨詢指導和婦幼健康等相關服務。
（三）構建友好型生育環境
大力弘揚中華民族傳統美德，尊重生育的社會價值，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，破除高價彩禮等陳規陋習，構建新型婚育文化。通過創作一批積極向上的文藝作品，講好新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的中國故事，引導社會各界正確認識人口的結構性變化，弘揚主旋律、匯聚正能量，營造良好氛圍。
三、完善生育休假制度、保障婦女合法權益
（一）完善生育休假與保險制度
嚴格落實產假、哺乳假、父母育兒假等制度。將生育保險參保職工符合規定生育第三個子女發生的醫療費用納入生育保險支付范圍，并按照國家和省規定的產假(護理假)天數支付生育津貼待遇，降低生育成本。完善我市生育保險制度，提高生育住院待遇水平，加強門診費用保障，優化生育醫療費用保障范圍。
（二）保障女性就業合法權益
健全公共就業服務體系，促進婦女就業政策措施，拓寬婦女創業融資渠道，支持女性創新創業。支持婦女參加人才技能培訓，提升婦女職業技能水平，消除職業性別隔離。提高城鎮單位就業人員中的女性比例，擴大農村婦女轉移就業規模。貫徹落實《遼寧省女職工勞動保護辦法》，重點圍繞女職工孕期、產期、哺乳期勞動保護、產假、哺乳假等落實情況，定期開展女職工生育權等權益保障專項督查，暢通女職工維權渠道，維護女職工特殊權益。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位實行有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。
四、落實稅收、住房等支持政策
我市嚴格按照《國務院關于設立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除的通知》（國發〔2022〕8號）規定，自2022年1月1日起，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。落實對提供托育服務所取得的收入免征增值稅；企業所得稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區托育服務的，免征契稅等多項稅費優惠政策。
重新修訂《錦州市公共租賃住房管理暫行辦法》（錦住建委發〔2016〕176號），對符合公租房保障條件的未成年子女數量較多的家庭給予優先安排，在公共租賃住房保障房源數量允許的情況下，在住房面積和戶型選擇等方面給予適當照顧。
五、大力發展普惠托育服務體系
（一）建立健全普惠托育服務體系
將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，編制實施“十四五”托育服務體系建設規劃，到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。制定我市“一老一小”整體解決方案，堅持“兜底線、促普惠、市場化”協同發展，進一步完善養老托育政策體系，優化市場環境，健全監管機制，補齊發展短板，提升養老托育服務水平，加快養老托育產業高質量發展,構建具有錦州市特色的養老托育公共服務體系。
（二）科學規劃建設嬰幼兒照護服務機構
我市嚴格執行國家衛健委下發的《托育機構設置標準和機構管理規范》和《錦州市人民政府辦公室關于印發錦州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（錦政辦發（2019)50號）相關文件要求，統籌考慮城鄉區域嬰幼兒照護服務發展特點，科學規劃，合理布局，建設選址安全適宜，符合消防安全、衛生防疫、環保等要求的各類嬰幼兒照護服務機構，發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，滿足居民需求。將幼兒園配建標準及嬰幼兒照護服務設施納入居住地塊土地出讓規劃條件。明確幼兒園及嬰幼兒看護用房配建土地采取行政劃撥方式，由開發企業無償建設，建成后交由屬地主管部門使用。分期建設的房地產項目，為確保配套幼兒園及嬰幼兒看護用房，明確要求開發企業將配套幼兒園和嬰幼兒看護用房列入首期建設與首期項目同步交工，同步投入使用。同時對嬰幼兒照護服務設施面積做出嚴格規定，按人口規模的1.5％計算托位數，每個托位數不小于8 ㎡。
（三）大力發展多種形式的普惠服務
支持有條件的用人單位以單獨或聯合舉辦的方式為職工提供托育服務，支持大型園區為員工建設托育設施。鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲的幼兒。支持高等院校和職業院校根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，培養專業人才。確定錦州市婦嬰醫院為我市開展嬰幼兒照護服務的技術指導機構。加強托育從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。依托婦幼保健機構，加強對托育機構的規范培訓、業務指導。
（四）加強托育機構督查監管
各類機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。強化政府監管責任，落實登記備案制度、信息公示制度、評估制度，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。建立部門聯席會議制度，推進登記和備案工作協同落實。利用綜合檢查、隨機抽查等形式，加強動態監管，堅決守住安全和健康底線。
六、提高優生優育服務水平
（一）保障孕產婦和兒童健康
實施母嬰安全行動提升計劃，針對婦女各時期健康需求，提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康管理和服務。堅持保健與臨床結合，開展婦女保健特色專科建設，將市婦幼保健院和市婦嬰醫院整合，建立三級婦幼保健院，加強對各助產機構的業務指導，提升婦幼機構服務能力。開展并免費提供婚前保健和孕前優生檢查服務，推動圍產期、產前產后一體化管理服務和多學科診療協作。積極開展孕前優生咨詢指導和妊娠風險高危指導宣傳，強化篩查網絡管理，提高篩查率和陽性病人確診治療率。2021年全市孕前優生項目共檢查待孕夫妻4858對，完成全年目標任務的98.5%。持續做好增補葉酸預防神經管缺陷項目，為準備懷孕和孕早期3個月內的農村婦女免費發放小劑量葉酸，2021年集中采購葉酸2萬瓶并及時發放至各婦幼保健機構，以保障出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。
（二）綜合防治出生缺陷
持續實施婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查服務、免費產前篩查和新生兒疾病篩查，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早篩早診早治。2021年在錦州市出生的新生兒共11252人，免費新生兒遺傳代謝病篩查11194人，完成率99.4%；免費新生兒聽力篩查11205人，完成率99.6%。均高于省任務目標95%以上的要求。2022年1月1日起，在去年的基礎上全面推進免費新生兒先天性心臟病篩查項目。指導患病新生兒及時確診及治療，從而降低我市殘疾兒童發生率和5歲以下兒童死亡率。
下一步，我市將認真貫徹落實《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，聚焦構建育兒友好型社會，聯合相關部門研究制定我市具體實施方案，進一步細化積極生育支持措施，著力打造婚嫁、生育、托育、養育、教育一體的友好環境，減輕家庭生育、養育、教育成本，推動優化生育政策取得積極的成效，確保《決定》各項任務不折不扣落實到位，為我市高質量可持續發展提供動力。
衷心感謝您對我市優化生育政策促進錦州人口長期均衡發展建設工作的關心和支持。
