2017年度錦州市衛計委的法治政府建設工作在市委、市政府的正確領導下、在省衛計委的指導下，堅持依法全面履行政府職能，切實抓好推進依法行政、建設法治政府各項工作，促進政府各項工作全面納入法治軌道，為全系統衛生計生事業發展營造了良好的法治環境和氛圍。現將有關情況報告如下：

一、制度建設情況

（一）規范落實涉企行政執法檢查計劃制度。

年初，按照市政府法制辦要求，我委認真制定了《錦州市衛計委2017年涉企行政執法檢查計劃》，并通過市政府批準，在市衛計委官方網站及衛生大廈集中辦公場所予以公示。按照批準執行的行政執法檢查計劃，我委制定了更加詳盡明晰的《2017年行政執法檢查實施方案》，進一步明確了執法檢查的內容、對象、依據、時間、方式等，同時建立執法檢查批準、等級、書面報告等制度并完善了相關的格式文書。執法檢查前，填寫《涉企執法檢查申請表》，經市衛生計生委審核同意，出具《涉企執法檢查通知書》，并在《涉企執法檢查登記表》登記后實施執法檢查。檢查后將檢查情況上報，檢查材料歸檔備查。

（二）制定依法行政評價考核自查計劃，并按照計劃開展自查考核工作。

（三）完成《錦州市公民獻血管理辦法》和《錦州市醫療廢物管理辦法》兩部規范性文件的繼續有效的申請備案工作。

二、行政決策情況

（一）落實重大行政處罰備案制度

嚴格執行《錦州市重大行政處罰決定備案審查辦法》及市衛計委《重大行政處罰備案審查制度》，認真落實《重大行政處罰負責人集體討論制度》。按照市法制辦要求2016年以來所有（一般程序）行政處罰案均按照重大行政處罰管理，均按規定向市政府法制辦報備。

（二）進一步加大行政處罰法制審查力度

制定并印發《錦州市衛計委重大行政執法案件法制審查制度》，文件規定錦州市衛生計生委為行政執法主體，按照一般程序實施的重大行政執法案件，在做出行政處罰等決定之前，由委內負責法制工作的機構，對其合法性、適當性進行審核，并提出書面處理意見，未經法制審核或者審核未通過不得做出決定。

（三）建立和落實行政執法責任制考核評價機制

制定《錦州市衛計委落實行政執法責任制及涉企行政執法檢查評議考核辦法》，明確各縣（市、區）衛計部門、市衛計委直屬各單位的主要領導為第一責任人。評議考核采取自查與抽查相結合、平時檢查與年終檢查相結合、內部評議考核與外部評議考核相結合的方式進行。評議考核的內容包括組織領導情況、依法決策制度的制定和實施情況、行政執法配套制度制定和實施情況等。

（四）持續深入推進“放管服”改革

以打造全省最優營商環境為目標，持續推進“放管服”全鏈條改革，有效激發市場活力。加大放權力度，制定錦州市衛計委權責清單、政務服務事項清單等，變政府“端菜”為基層“點菜”。

三、依法行政能力建設情況

一是行政執法主體及執法人員管理情況

錦州市衛生監督所是市衛生計生委委托的行政執法單位，持有市衛生計生委的《行政執法委托書》，執法主體資格已于《錦州市人民政府法制辦公室 行政執法主體資格公告（第2號）》確認。

市衛計委及市衛生監督所年初就開展了對行政執法證件的申領、審驗、清理工作，目前所有執法人員均持證上崗。

二是積極開展行政處罰案卷評查工作

按照市政府法制辦《關于開展行政處罰案卷專項評查活動的通知》（錦政法發[2017]7號）要求，我委按照《遼寧省行政執法案卷立卷標準》及《錦州市行政執法案卷評查標準》，組織本部門開展的自檢自查，委領導高度重視此項工作，主管主任帶隊親自到市衛生監督所現場指導，開展有針對性的評查，從源頭上查找各種問題，及時進行梳理匯總，立即整改，并以問題為導向開展執法人員培訓。通過自查整改，我委的案卷制作質量明顯提高，案卷的規范程度明顯提升，案卷的內容逐步完善，在市政府法制辦組織的集中評查中我委被評為“優秀單位”。

三是規范行政自由裁量權動態調整

按照市政府版制版《關于開展規范行政自由裁量權工作的通知》（錦政法發[2017]6號）的文件要求，市衛生計生委結合本單位實際，針對執法過程中出現的新情況、新問題，對近三年來新出臺或新修訂實施的相關法律、法規及規章中的行政執法類條款進行逐一梳理，對因簡政放權等政策出現變動的具體職權進行清理，對因機構改革職能改變涉及到的職權調整進行移交，以2015年制定的行政裁量權指導標準為基準，將本部門的行政處罰、行政許可等行政裁量權指導標準進行了調整和細化，在具體的行政執法工作中，自由裁量權工作已得到嚴格落實與規范。

四、依法行政保障情況

（一）深入開展《錦州市行政執法規范匯編》學習月活動

為貫徹落實《全市優化營商法治環境行政執法檢查方案》和《錦州市優化營商環境建設年實施方案》的精神，按照市政府法制辦《關于開展“行政執法規范學習月”活動的通知》部署，我委于2017年5月1日至5月31日組織開展了“行政執法規范學習月”活動，采取集中授課與自學相結合的方式進行，在5月19日和5月26日對《遼寧省行政執法行為文明規范》、《錦州市行政執法規范匯編（試行）》進行了集中培訓。共參加學習90人次，集中學習5學時。

購買《錦州市行政執法規范匯編（試行）》45冊，確保每位監督員人手一冊，要求對匯編進行自學，并定期考核。市衛生監督所在錦州市法制辦舉辦的匯編有獎答題活動中，獲一等獎一名、二等獎一名，紀念獎五名。市衛計委獲“優秀組織獎”。

通過此次“學習月”活動，規范了執法人員著裝、儀表、舉止、用語和監督檢查詢問、取證、聽證及實施行政措施、行政強制執法等執法行為，提高了文明執法的水平。

（二）打造“互聯網+衛生計生監督”執法新模式

為實現互聯網信息技術在衛生計生監督執法工作中的應用，我委積極探索“互聯網+衛生計生監督”執法體系建設，致力于打造衛生計生執法新模式。

錦州市衛生監督所依托遼寧省衛生監督信息軟硬件網絡基礎平臺開展多項業務工作，充分利用信息化的“網聚能力”，融合了手持終端現場執法、遼寧省衛生監督地理信息系統和執法記錄儀“三位一體”的互聯互通模式。

（三）開展豐富多彩的普法宣傳教育活動

一是健全完善法治宣傳教育制度，確保法治宣傳教育各項措施順利落實。結合我市衛生計生工作特點，制定了錦州市衛生計生系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）。

二是深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學習宣傳活動。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在衛生計生系統普遍開展憲法教育，形成了學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

三是加強衛生計生相關法律法規的宣傳。以普法主題紀念日為契機，利用各類主題宣傳周，廣泛宣傳與廣大人民群眾生產生活密切相關的衛生計生法律法規，特別是針對疾病預防控制、公共場所衛生管理、飲用水安全、流動人口管理、婦幼健康教育等方面開展了一系列法治宣傳教育活動。

四是強化衛生計生專業技術人員的法治教育培訓。將衛生法律法規納入醫師規范化培訓、社區全科醫生培訓和護理人員培訓內容。對廣大衛生計生工作者尤其是新上崗人員開展衛生計生基本法律法規的宣傳培訓，并分崗位、分專業對衛生計生從業人員進行相關專業法律法規宣傳培訓。

五是抓好管理相對人的法治宣傳培訓。2017年以來，共開展對管理相對人法治教育活動7次，參加培訓人員235人次，發放培訓資料177份。深入開展大走訪、大送法等法治惠民活動和法律進鄉村、進社區、進企業、進醫療衛生機構主題活動，向管理相對人和社會各界人士宣傳衛生計生法律法規，增強企業經營者和廣大員工的法律風險防范意識，推動管理相對人依法決策、守法經營、規范管理、誠實守信。

五、工作成效

一年來，我委法治政府建設力度不斷加大，政府職能轉變不斷加快，依法行政制度體系不斷完善，行政決策水平不斷提高，嚴格公正規范文明執法不斷改善，權力制約和監督力度不斷增強，化解社會矛盾成效不斷顯現，依法行政氛圍不斷濃厚。

2017年，錦州市衛計委法治政府建設工作取得了一些新進展，但也存在一些薄弱環節。2018年，我委將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“五大發展理念”，把建設法治政府作為第一要務，堅持高起點、高標準、高質量完成各項任務，力爭取得新的更大成效，為我市衛生計生事業的發展提供有力法治保障。

錦州市衛生和計劃生育委員會

2018年3月19日