許健等10名代表：
你們提出的關于落實應急救助保險機制的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
中國人保于2020年12月28日實現(xiàn)全國首單突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險落地起保。這是中國人保助力健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系的一項重要的創(chuàng)新實踐探索,也是一種制度創(chuàng)新。突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險，通過財政資金前端引導，輔以市場化保險機制，可有效平滑財政年度資金預算波動，分散突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險，助力政府提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，從而從整體上提升社會治理效能，更好地保障和改善民生。
因此，我們鼓勵保險機構積極參與社會治理，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救助保險機制。在保險公司完善觸發(fā)理賠條件、建立系統(tǒng)的理賠機制和符合錦州市情的專屬保險方案之后，市衛(wèi)健委可以向市疫情防控指揮部建議，為錦州市投保“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救助保險”與金融部門、財政部門密切配合探討這一新的體制實施途徑。
但是，從風險管理的視角看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險管理可以分為三個階段，即事前、事中和事后。保險作為現(xiàn)代社會風險管理的制度安排，通常可以提供全過程和全方位的風險管理服務，但就突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，按照三個階段的劃分，事前階段，通常屬于公共衛(wèi)生管理職能部門的工作范疇，就傳染病而言，我國《傳染病防治法》就明確了相關職責與分工。事中階段，通常屬于應急管理范疇，按照我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，主要是由各級政府和相關職能部門負責。事后階段，主要關注突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會和經濟，包括企業(yè)和家庭可能造成的不利影響，即后果影響。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理過程中，保險行業(yè)應當有所側重，更多地將工作重點聚焦在“事后階段”，即解決社會、經濟、企業(yè)和家庭的補償、穩(wěn)定和持續(xù)問題，尤其是“可持續(xù)發(fā)展”問題。
保險行業(yè)可以圍繞與突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件風險高度相關的行業(yè)和企業(yè)作為重點，有針對性地開發(fā)和完善產品、技術和服務體系。
可以進一步完善人身保險，尤其是健康保險產品體系，將各類傳染病以及相關各類風險規(guī)范化地納入保險范疇，解決好科學定價問題。如泰康人壽設立了“公共衛(wèi)生及流行病防治基金”，開展相關基礎領域的研究。同時，進一步整合行業(yè)的力量，加強與醫(yī)療和衛(wèi)生科研機構合作，開展疾病，特別是新型傳染病風險識別和管理的研究。此外，可借鑒國外“生活方式保護保險”的推廣模式，與銀行的個人信貸產品結合，由銀行在開展相關業(yè)務的過程中，要求借款人辦理，以解決貸款人因重大疾病、意外事故和失業(yè)導致無力償還貸款的風險，也可以有效化解家庭可能面臨的突發(fā)公共衛(wèi)生事件產生的負面影響。
也可以將企業(yè)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險管理服務的重點，開發(fā)專門針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件（傳染病）的營業(yè)中斷保險和取消保險產品。
